Esto es lo que se llama "La Tragedia de los Comunes", que sucede cuando hay un recurso natural sobre el cual no existe un derecho de propiedad establecido. Como no es de nadie, o la propiedad es común, al final se explota más de lo que sería socialmente óptimo, y el recurso se agota.
En el caso de los tiburones, nadie es "dueño" de los mismos, porque son difíciles de seguirles la pista, o porque sus patrones de viaje los alejan del mar territorial, o de la zona exclusiva marítimo-terrestre.
Si alguien tomara posesión de los tiburones, podría vender derechos de caza de los mismos, de manera que el total no haga que la población de tiburones tinda a decrecer. Estos derechos de caza serían adquiridos por barcos, y con este dinero se financiaría la fiscalización de los mismos, para asegurar que cacen dentro de la cuota. También, para la vigilancia del mar territorial y evitar que otros barcos uqe no compraron cuotas no se pongan a cazar ilegalmente.
No sé si los tiburones permanecen siempre dentro del mar territorial costarricense, o dentro de la zona de 200 millas. Aún así, siempre es complicado, porque algunos países no reconocen las 200 millas como territorio de un país, y menos China, que tiene disputas de posesiones marítimas con sus vecinos.
De verdad, una situación difícil de resolver.